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行業協會若干法律問題比較研究

時間:2014-11-05 16:35:30 來源:十堰市商貿流通業協會 點擊:1651次

  隨著我國全面建設中國特色社會主義市場經濟的理論和實踐的進一步深化,在新的歷史條件下,如何全面認識行業協會的實質內涵和法律地位,解決行業協會的若干深層次問題,保障其健康有序地發展,這是對行業協會進行研究所必須面對的難題。近年來隨著我國加入WTO,政府職能進一步轉換,行業協會在我國市場經濟中發揮的作用越來越大。但是作為后進的經濟轉型國家,相比于國外成熟完善得多的行業協會法律制度,我國目前的行業協會還帶有相當濃厚的官辦痕跡和計劃經濟色彩,遠遠不能適應現代市場經濟發展和經濟全球化的需要,所以有必要通過借鑒、比較其它國家(地區)有關法律制度規范,來為我國行業協會良性發展尋求制度保障。但是,國外專門針對行業協會的具體立法很少,最多也是在商會甚至非營利組織的層面上進行專門立法,所以幾乎沒有現成的直接的制度可供借鑒。[1]但是這并不妨礙我們通過對國外有關規范性文件和具體制度的比較、分析和提煉,來為我國的行業協會法律制度建設出謀劃策。而且筆者認為,對于后進國家而言,要想促進行業協會的健康發展,自上而下的制度推動是必不可少的,所以我國有必要制定專門的行業協會法。這是發揮我國后發優勢的重要途徑。

  目前國內法學界對行業協會理論的研究,主要有北京大學的黎軍博士從行政法的視角對行業協會進行了系統研究,西南政法大學的魯籬博士針對行業協會的經濟自治權這一特定問題做了相關探討,以及梁上上、吳宗祥等對于行業協會的某些具體問題(如權利來源、驅動機制和反競爭行為等)進行研究的論文,王全興教授對以行業協會為代表的社會中間層主體的相關研究和蘇力教授主編的關于第三部門的法律環境的著作等。而關于其他國家行業協會的具體法律制度的文章著作基本上僅限于資料的介紹甚至是考察報告。

  上述研究成果從不同層面反映了當前行業協會研究的現狀,其共同基調也都是希望為我國行業協會制度建設進言。但是在筆者看來,尚缺乏通過對各國行業協會的法律制度進行比較研究,從而在法治層面(尤其是經濟法層面)上對我國行業協會進行制度構建的相關研究。所以本文試圖在對國外相關法律制度比較研究的基礎上,結合我國的實際國情,對行業協會若干法律問題進行探討。

  一、行業協會產生發展的歷史淵源

  17-18世紀的前資本主義時期,西歐出現了世界上最早的“行會”,主要分布在手工業、畜牧業、漁業、紡織業以及陶瓷業等行業中,其中又以手工業為主。但是在這一時期“行會”存在的主要目的是為了排除異己、防止競爭和壟斷市場,與現代意義上的行業協會有本質區別。隨著商品經濟的產生和逐漸發展,這種“行會”日益分化,并逐漸衰亡于資本主義的產生和發展時期。

  二、行業協會的概念和性質

  (一)行業協會的概念對于行業協會(tradeassociation,industrialassociation)的定義,學界認識不一,但是就實質而言一般都認同它是一種由單一行業的競爭者組成的非盈利組織,其目的在于促進該行業中的產品銷售和在雇傭方面提供多邊性的援助服務,[4]或者是為了促進和提高該行業中一個或多項經濟利益或者是該領域所覆蓋成員的經濟利益

  (二)行業協會的性質行業協會的性質主要有非營利性,中介性和特殊的公益性。下面就從各國相關法律制度比較的角度對行業協會的性質進行具體分析。

  三、行業協會的法律地位行業協會為法人,基本上是各國通行的規定,但是其法律地位并非完全一致。在法國,地區工商會是政府中代表地區工商界利益的咨詢機構,屬公立公益的法人團體。

  四、行業協會的經費來源經費是行業協會存在和活動的經濟基礎。行業協會作為社團組織,其經費無疑主要應來源于會費。

  五、國家對行業協會的稅收優惠行業協會作為非營利性組織,通過自身的活動行使相關的職能,在各自行業領域或者整個工商業領域內提供的服務屬于準公共物品(或公共物品)范疇,減輕了政府的負擔,彌補了政府職能的不足,也提高了公共物品供給的效率,所以一般各國會給予其一定的稅收優惠政策。

  六、我國行業協會發展的現狀、問題及其對策思考伴隨著我國全面建設中國特色社會主義市場經濟實踐的深入和我國加入WTO,我國的行業協會的發展形成了多成分、多形式的格局,并且由體制內的政府督辦逐漸過渡到體制外的自發自愿組建。

  

 

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