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商會的法律性質

時間:2014-11-05 16:05:32 來源:十堰市商貿流通業協會 點擊:2155次

  摘要:商會在WTO規則環境下為處理國際貿易糾紛發揮了積極作用,但近年來方便面協會通過集體協議同時漲價的行為,也暴露出我國商會法律制度存在立法上的滯后與欠缺。文章批判了目前學界認為商會為經濟法主體、行政法主體或社會法主體的觀點,指出商會應為民法中的私法人。承認商會等社會組織為私法人,充分發揮私法人的社會功能,分化政府權力,厘清政府權力邊界,有利于形成多中心的社會權力格局,實現真正的社會民主。

  一、問題的提出加入WTO之前,國內學者對商會的研究主要限于史學界,側重于研究商會與中國近現代革命的關系以及商會在革命過程中發揮的作用等問題。加入WTO之后,尤其是2002年面對歐盟的“CR法案”,溫州煙具協會積極應對,這個“加入世貿第一案”使溫州商會因在反貿易壁壘中的集體行動而一舉出名。商會在WTO規則環境下處理國際貿易糾紛的功能引起了國內學者的高度重視。商會研究的領域不斷拓寬,商會的法律性質及相關法律制度問題逐步引起法學界的關注。

  自2006年12月始,方便面中國分會先后召開多次峰會商定方便面漲價的時間和實施步驟,會議還明確了調價幅度和調價時間。漲價消息發布之后,社會反響強烈。方便面協會通過集體協議同時漲價的行為,既讓人們見識了在市場經濟環境下商會、行業協會強大的市場調節功能,同時也說明了對商會進行必要的法律規制已刻不容緩。但是,就我國商會法律制度的立法現狀來看,商會的法律性質并沒有明確的法律規定。國務院《社會團體登記管理條例》第二條僅規定社會團體是“中國公民自愿組成,為實現會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。并沒有對商會的法律性質給予明晰的規定。地方立法如《廣東省行業協會條例》、《上海市行業協會暫行辦法》、《溫州市行業協會管理辦法》等,也沒有對商會的法律性質給予明確的界定。

  二、商會法律性質的學理評介目前學界關于商會法律性質的研究,有幾種不同的觀點。很多學者認為商會屬于社會團體法人,其理由主要是商會的特征符合我國《民法通則》關于“社會團體法人”的規定三、商會法律性質的理論分析正如學者所言:“法律給主體定位的科學方法,應當是將主體置于其所在的社會關系中,從其所參與的各種社會關系中多方位把握其地位。”[2]533筆者贊同此觀點。商會作為商人的自治性組織,其“所參與的社會關系”主要包括以下幾方面:一是商會與會員的關系,即商會內部關系;二是商會與政府的關系,即外部關系;三是商會與其他法律主體的關系,即主體之間的關系。筆者將利用契約論、治理理論及民事主體論厘清以上三方面關系:一是商會與會員的關系。契約理論認為,商會是商人(企業)為維護自身利益以及協調行業內的生產經營秩序,降低市場活動中的各種交易成本而構建的自治自律組織,其本質是一種“關系型契約”。其基本含義是:商會將成員企業在行業自治中需要締結的若干種(次)契約“內部化”在一個長期的契約框架當中———例如選舉代表參與反傾銷訴訟,或集中提供行業信息,或協議進行價格自律等,從而減少了每次締結合同中的討價還價,降低了交易成本。商會的契約性質決定了在法律性質上應該屬于私法人,同時必然要求實現立法本位的轉型,因為從私法立場來看,“主體關系契約化”應該與立法上的權利本位相對應。二是商會與政府的關系。法團主義認為當今社會結構的主體應該包括國家、市民社會以及二者之間的功能團體。法團主義強調了國家與市民社會的中間層———功能團體的社會治理功能。

  由于在國家、市民社會和功能團體三者之間,國家與功能團體的權利義務關系是關鍵,因此,國家負有認可功能團體在本行業、產業法律上的壟斷地位,保障其參與國家決策的義務。國家和功能團體之間不再具有強烈的競爭關系,他們互相認可對方的合法地位,共同參與國家的決策和協調,促成國家科學決策

  三是商會與其他法律主體的關系。我國民法學者對大陸法近代民事主體結構進行反思后,對我國目前的民事法人制度提出了理論上的質疑。學者認為:“市民社會的實踐已在社會學和政治學上將自己剝離出市場交易領域,‘國家—市民社會’的二分法正在被‘國家—市場—市民社會’的三分法所取代。”

  總之,承認商會的私法人性質的意義在于,國家并不能任意地干預或是剝奪商會的自治權,依據意思自治原則建立起來的商會的運行規則,應當得到政府的尊重。尤其我國目前存在大量“體制內生成”的商會、行業協會,它們還被授權或委托行使一定的行政權力,致使學界形成一種堅持商會為公法人的觀點。這種觀點必然對商會提出過高的公益要求,同時為政府干預商會內部治理以及政府管控商會的發展提供了理論根據。四、結束語起源于商業實踐活動需要的商會法律制度必將在社會主義市場經濟的推動下逐漸發育并走向成熟。目前頒布的一些法律、法規和政策,要求商會拓展職11陳建華:論商會的法律性質能,發揮作用,初步提供了商會開展活動的法制環境。但是,作為規范商會、行業協會的完善的法律體系尚未形成。為了確保商會的健康發展,我國急需完善的商會立法,應抓緊時間制定統一的《商會法》,首先應該明確商會的法律性質。筆者主張將商會在法律性質上界定為私法人,認為應該通過逐漸完善私法人法律制度,發揮私法人團體的社會功能,分化政府權力,形成多中心的社會權力格局,才能實現真正的社會民主,才能真正讓人們珍視自己的權利并為權利而奮斗。

  

 

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